陕西榆林白云山景区旅游发展提升策划-协同网

陕西榆林白云山景区旅游发展提升策划

作者：协同网来源：协同网更新时间：2020-05-22 阅读次数：

第一章提升背景解读
一、现状分析
（一）发展成就
1.景区发展成绩凸显
1993年陕西省人民政府公布白云山为省级风景名胜区。2001年国务院公布白云山庙为全国重点文物保护单位。2008年白云山道教音乐被国务院列入国家级非物质文化遗产名录。2011年白云山成为榆林市第一个国家4A级旅游景区。
2.旅游宣传卓有成效
2006年至今，白云山每年都举办“白云山论道”活动。2008年5月举办了陕北佳县白云山“心香祈和谐”宗教文化活动。近年来，编辑出版了《白云观道教志》《白云山道教音乐》《白云山白云观碑刻》等书籍和画册。
3.设施建设逐步完善
景区先后筹资修建白云广场商用房、元辰殿至魁星阁石台阶、北线旅游公路，安装了电子监控设备，兰花花大酒店和白云佳苑正在建设。基础设施和服务设施逐步完善，为白云山旅游业的发展奠定了一定的基础。

（二）存在问题
1.定位——形象模糊，景区发展定位不清
白云山的形象和定位提法多样，如“黄河锁钥铁佳州，关西圣境白云山”“道教圣地、文物宝地、西部神山”等，景区主题定位和形象不鲜明，应依托深厚的宗教文化底蕴，重新定位和“正名”。
2.产品——观光为主，产品开发层次不高
旅游产品停留在观光层面上，对游客吸引力有限，缺乏参与体验类产品。对于白云山的明清古建筑、壁画、雕刻以及道教音乐和白云山庙会，可以通过深度挖掘其文化内涵，打造和开发高层次旅游产品。
3.空间——道院为主，游客空间组织错位
目前游客活动主要集中于白云观游览轴线上，形成“白云观就是白云山”的错位解读，未树立“大白云山”的旅游发展理念。游览顺序颠倒，改变了很多游客的朝山和游览方向。通过景区扩容，解决大白云山发展问题，确定正确的景区活动方向，是景区提升的关键。
4.服务——设施有限，服务质量有待提升
白云山现有的旅游接待设施不足。住宿和餐饮设施单一，难以满足游客的不同需求。娱乐设施、旅游购物点档次相对较低，旅游商品缺乏特色。景区交通设施还需完善，服务意识有待增强，服务水平有待提高。
5.环境——整体欠佳，环境问题亟待解决
白云山文化景区整体环境建设不足，白云观神路两侧卫生和景观环境较差，很多商贩在核心区摆摊，影响道观神圣静谧的气场氛围。居民住房紧邻游览核心区，与景区宗教建筑的整体风格不符。
6.管理——多头管理，景区管理亟须理顺
白云山文化景区由白云山文化景区管理委员会、白云山道教民主管理委员会、白云山旅游服务公司、佳县旅游局四个机构共同管理。政出多门，沟通不足。

二、区位分析
（一）自然地理区位
白云山文化景区地处黄土高原中北部黄河晋陕峡谷段西岸，陕西省佳县城南5千米处的黄河之滨。中华民族的母亲河——黄河自北而南沿白云山以东流淌；佳县最主要的河流——佳芦河东西向注入黄河，奠定了葭州古城与白云山文化景区南北相望的景观格局。

（二）交通地理区位
佳县位于陕西省东北部黄河中游西岸、榆林市东南部，东连临县、太原，西达榆阳、银川，南通吴堡、绥德，北临神木、府谷、包头、呼和浩特。近日榆佳和太佳高速全线通车，东部进入景区的便捷程度提高，佳县成为榆林东部的交通枢纽。不足的是，佳县经绥德或吴堡至关中的最便捷的通道未打通。

（三）旅游地理区位
从榆林市层面看，白云山是全市第一处国家4A级旅游景区，构成榆林“两红两白”旅游四极之一极，是榆林旅游的核心景区。从陕西省旅游发展来看，白云山因其良好的区位将成为陕西旅游东北线的重要节点；从全国乃至国际旅游层面来看，白云山是沟通秦晋两省、对接黄河两岸、串联我国北部地区东西旅游走廊（北京—石家庄—太原—榆林—银川）的重要节点型景区，也是南北向黄河晋陕峡谷旅游带北段的重要节点景区。

三、五大资源特色
（一）道教为主，多神汇聚
白云山供奉着以道教系列神为主的神灵系统，且儒、释、道三教兼容。400多尊神像，各司其职，又相互联系，既有华夏大地供奉的传统神灵，也有司职一方的民间神灵。白云山为道教文化研究提供了一处丰富的资料宝库。

（二）宗教节会，信众云集
沿袭400多年的白云山庙会，其规模之大、信众之多、来源之广、辐射之远，盛况空前，实属罕见。每年农历三月初三、四月初八、九月初九举办大型真武庙会。

（三）明清建筑，气势恢宏
白云山道观建筑，布局采用前低后高、逐级抬升的手法，主体建于后部高台之上，形成主次有别、轴线对称格局。99处建筑组合成19个单元，每一单元既有主殿也有配殿，单体建筑组合成院落单元，各院落单元之间用极明显的轴线彼此紧密联系，组成了一个布局完整、气势恢宏的道教建筑群。建筑装饰也别具一格，屋面脊兽神采飞扬，筒瓦仙人布列有序，檐下斗拱金漆彩绘，拱券结构极具特色。

（四）壁画艺术，内涵深邃
白云观最为珍贵的是1300余幅保存完整的道教壁画，多绘制于明清至民国初年，内容丰富，形式多样，是可与山西永乐宫壁画相媲美的我国古代的杰出宗教壁画。白云山壁画数量庞大，内容丰富，壁画风格凸显世俗化和民间化。

（五）道教音乐，清雅脱俗
佳县白云观的道教音乐，师承北京白云观的《全真正韵》，将陕北民歌、唢呐、晋剧、秦腔等曲调和技巧融入道乐，形成独具特色的白云山道教音乐，是国家级非物质文化遗产。

四、六大文化梳理
（一）山水文化
白云山地处黄土高原的丘陵沟壑区，峁梁交错，沟壑纵横，由两条东西向平行的山脉组成，犹如从天而降的两条飞龙，古称“双龙岭”。白云观所在之山脊，蜿蜒曲折，亦称“蟠龙”；南部的第二龙脉，扶摇直上，亦称“翔龙”。二龙戏珠之山势，与环绕于山前的九曲黄河，共同构成白云山的山水文化格局。

（二）历史文化
白云观是宋元明清时期的宗教圣地。宋元时期已建三清殿。1604年终南山道人李玉凤来到双龙岭，传道修建道观。1618年，神宗皇帝朱翊钧亲赐御制《道藏》4726卷。1947年，毛泽东、周恩来、任弼时等游览白云山。数百年的历史，蕴含着丰富的历史事件、历史人物、历史故事，是重要的道教历史文化承载区。

（三）建筑文化
白云观建筑沿用了宋代“营造法式”思想，是明清宗教建筑的活化石。多为木构梁柱式架构，结构方正，对称严谨，充分体现出庄严肃穆且井井有条的传统理性精神和道教信徒求平稳、安静的审美心态。同时又有鲜明的地方风格融入，具有明清古建筑与陕北传统民居相结合的特点。

（四）祈福文化
宗教信仰有助于人们消除焦虑和浮躁，慰藉心灵。白云山是大众的精神慰藉地。1947年，毛泽东主席曾在白云山真武大殿内抽了一签，即“第四十三签”，上吉“日出扶桑”。除真武大帝“灵应签”外，白云山还置有“娘娘签”“财神签”等。白云观集中了上百种神灵，成为人们寄托精神、安顿灵魂的圣地。
（五）艺术文化
白云山是宗教艺术文化的荟萃之地：道教音乐在与陕北民歌、吹打乐、晋剧音乐的兼容中丰富，具有很高的聆赏性；道教壁画内容繁多，形式多样，保存完整，是珍贵的文化遗产；历史碑刻记载了白云山政治、经济、宗教、文化、艺术、民俗、变迁等史实，也是难得的书法珍品；楹联是古代文人雅士、先哲名流以及专家学者智慧的结晶，融合了道教文化和黄河文化、黄土文化；雕塑采用圆雕、浮雕等多种雕塑方式，题材广泛、朴实庄重、简洁明快。

（六）民俗文化
白云山依托黄土高原，民俗文化更加多元而富有地域特色。盛产红枣，有千年种枣的历史。李有源创作的《东方红》家喻户晓。佳县的剪纸在陕西乃至全国都是有相当影响力的。佳县放社和九曲黄河阵是佳县独具特色的民俗活动。

五、六大趋势响应
（一）文化感悟趋势
游客对旅游地、旅游产品的文化内涵要求越来越高，希望在欣赏风景的同时能够体会当地文化，注重旅游过程中的感受，即文化的深入浸润与全面体验。
景区响应：
1.白云山拥有宏大的明清古建，丰富多彩的装饰艺术、建筑小品，应充分挖掘建筑文化的内涵，了解明清建筑的结构以及外在装饰所蕴含的深层文化。
2.挖掘壁画、雕刻、楹联、碑石以及牌匾文化，与旅游产品开发结合在一起，使道教文化艺术显化。
3.凭借佳县的传统民俗活动——放社和九曲黄河阵，游客通过与当地百姓一起参与体会不一样的民俗风情。

（二）休闲体验趋势
休闲游玩已经逐渐成为城市居民融入自然的时尚之选，单一的旅游方式不再适应游客的多元化需求，人们转向追求富有活力、乐趣的旅游活动。
景区响应：
1.利用佳县盛产红枣、处处是枣园的优势，开展农业体验活动，农业观光园中的部分成果作为旅游项目开放给游客，让游客亲自体会收获成果的乐趣。
2.白云山濒临黄河，水流缓慢，将山地户外运动与休闲旅游有机结合起来，丰富山地户外运动内涵，拓宽休闲活动领域。

（三）自驾旅游趋势
随着私家车的普及和自驾游的发展，以结伴游和与家人同游为主体的自助游市场特点更加明显，自驾游客逐渐成为近程市场的出游主体。
景区响应：
1.白云山文化景区应建设自驾游营地，适时组织独具特色的主题活动，以吸引更多的自驾游游客。
2.景区应把自驾游同文化旅游、乡村旅游紧密结合起来，满足游客文化体验、回归自然的心理需求。
3.把自驾游同庙会活动紧密结合起来，满足游客放松心情、求新求异求热闹的游乐需求。

（四）养生康体趋势
在现代社会的快节奏、高压力下，人们的“亚健康”问题增多，渴望走出城市，到安静闲适、有山有水有文化的地方，放松身心、调节压力。
景区响应：
1.白云观以道教文化为根基，道家养生之道在饮食、运动的物质层面养生之外，更注重精神层面的养生，所以应该开发养生康体类的旅游产品。
2.营造养生环境、提供养生餐饮、开展养生教育，为游客提供养生服务。

（五）祈福养心趋势
在和谐稳定的社会环境下，中国梦才能实现。现代社会，人们精神没有寄托，容易焦虑浮躁，而宗教可以起到减轻痛苦、稳定情绪、慰藉心灵的作用。
景区响应：
1.利用三大庙会，举办道教祈福活动，达到慰藉心灵、回归本真的作用。
2.“山水生态+宗教信仰”，通过挖掘道教生态观，让游客感受道教天人合一、道法自然的精神。
3.组织各类夏令营、冬令营等短期修行活动，满足人们的修心静养需求。

（六）分时旅游趋势
黄金周假期出行游客数量猛增，会造成旅游资源容量与游客数量的严重不对称，有限的旅游高峰过后很多旅游资源就会闲置下来，旅游收入也会骤然减少。
景区响应：
1.景区通过网络或者其他的信息渠道将历年各个时期的游客人数统计结果传达给消费者，消费者可以根据这些数据自主选择游玩时间。
2.景区还可以在淡季举办营销活动，从而使淡季不淡。这对于景区和游客是双赢的选择。

第二章提升目标与发展战略
一、提升思路
以党的十八届三中全会精神为指导，按照国家“文化振兴”战略的要求，深入梳理白云山文化脉络，依托白云山垄断型特色文化旅游资源，运用文化再生产、文化衍生、文化延伸等发展理念，实施“形象重塑、空间重构、文化重振、生态重建和服务重置”五大战略，强力推进“大目标正名、大空间重构、大产品升级、大市场拓耕、大服务提档、大环境重塑、大项目运作”七大动作，把白云山文化景区打造成“世界知名、国人向往”的中国著名宗教文化旅游胜地。

二、提升目标
（一）总体目标
——建设成为国家5A级景区。
——打造成为中国北方著名道教祈福文化体验地。
——发展成为黄土高原知名文化休闲旅游目的地。
——争取列入中国申报世界文化遗产名录清单。

（二）分项目标
——文化发展目标：宗教祈福文化圣地。
——产业发展目标：陕北文化产业示范基地。
——社区发展目标：中国西部宗教与旅游和谐共生的示范基地。

三、案例借鉴
武当山是中国著名道教旅游胜地的典型代表，道教文化和文物遗存丰富，资源特色突出。管理体制方面，通过成立武当山特区，实现景区突破发展；文化开发方面，通过打造一系列道教文化旅游产品，活化与弘扬武当山道教文化；市场营销方面，推行媒体、广告、活动、文化、价格“五位一体”的营销策略，提升景区美誉度；旅游服务方面，提供完善的旅游服务设施，提供精准化、精细化旅游服务，建设武当山为“世界知名、国际一流”的旅游景区。
白云山文化景区可在“体制、文化、营销、服务”等方面进行提升和突破。改革创新景区管理体制，成立白云山旅游经济特区，引领白云山突破发展。建设陕西白云山道教学院，进行文化活化、文化传承、文化演艺，显化白云山道教文化。进行全方位市场营销，推行“影视传媒、节会宣传、人物代言、平面广告”等营销策略，全方位、深层次、多角度打造“黄河白云山、中华祈福地”的景区宏观形象，提升白云山文化景区知名度、美誉度。为游客提供标准化、人本化、精准化旅游服务，实现景区服务质量的优质化。努力打造白云山文化景区成为“世界知名、国人向往”的中国著名宗教文化旅游胜地。

四、提升战略
（一）正名正向——形象重塑战略
白云山文化景区道教旅游资源丰富多样，但景区发展定位与其拥有的资源特色出现错位，且景区旅游线路设计不合理。因此，景区必须在突显文化特色的基础上，重新确定白云山文化景区的发展定位，设计正向型“南进北出”旅游朝山线路，重塑白云山文化景区旅游形象，扶正景区游览线路方向，打造白云山为中国北方著名道教祈福文化体验地。

（二）景区扩容——空间重构战略
白云山文化景区作为国家重点文物保护单位，现有的核心空间处于文物保护区或限制开发区。因此，景区必须充分利用白云观周边的空间范围，拓展白云山文化景区的发展区域，重建功能互补的白云山“一带六区”旅游空间功能分区，重构景区“一核三轴”重点空间发展区域，实现白云山文化景区的突破发展。

（三）主题彰显——文化重振战略
白云山文化景区道教文化丰富深厚，但针对道教文化的开发活化、显化传承力度不足，掩盖了白云山丰富的文化内涵与特色。因此，景区可发掘白云山道教祈福文化、养生文化、休闲文化、民俗文化，打造白云山道教养生旅游线路、祈福文化线路、休闲体验线路、民俗旅游线路，以彰显白云山文化景区祈福、养生、休闲的文化内涵；多样化开发富含白云山宗教文化的旅游产品，传承重振白云山道教文化。

（四）环境整治——生态重建战略
白云山文化景区内部环境除庙院布局有序外，其他建筑布局缺乏秩序，卫生环境也存在一定的“脏、乱、差”现象，外部环境绿化不足，影响白云山文化景区整体视觉氛围。因此，景区可加强内部与外部生态环境整治，对白云山内外部环境进行净化、绿化、美化和文化的提升与重建，为景区发展营造秀美的旅游大环境。

（五）提档升级——服务重置战略
白云山文化景区现有游客接待基础设施与服务设施不足，满足不了日益增加的游客的需求，景区服务质量也有待提升。因此，景区可着手全面升级“食、住、行、游、购、娱、信息、保障”等相关的接待与服务设施，同时全面提升景区导游讲解、游客消费、游客交通、游客管理等方面的服务方式与服务水平，为游客提供精细化的旅游服务。

第三章景区空间重构
一、景区空间扩容
（一）文保空间分析
白云山文化景区文物保护空间主要范围是：由神路—魁星楼所串联起来的景观轴线，位于景区发展的核心区，在此空间范围内主要以文物建筑保护为主，旅游发展不能违背文物保护区空间范围。因此，在此有限的空间范围内，景区可围绕白云观主体保护对象，加强景区内部导游讲解、网络信息、节事举办、音乐演艺、祈福仪式等软项目建设，既可活化景区内涵文化，亦可丰富景区旅游活动内容。
（二）旅游空间分析
白云山文化景区现有旅游空间主要范围为：沿北线环山公路至景区停车场一线和天一广场—神路—魁星楼一线。景区旅游空间主要依托文物保护建筑向周边延展，景区内部宗教文化空间、居民生活空间、商业服务空间、游客旅游空间等重叠错乱；且景区现有旅游空间范围狭小，对周边空间开发利用不足，影响白云山文化景区庄重的宗教氛围与景区形象。因此，亟须对白云山文化景区旅游空间进行合理布局，明确景区各活动空间范围，重构景区功能分区。

（三）白云山文化景区空间界定
根据白云山风景名胜区的发展现状，构建白云山文化景区，来突破其空间发展瓶颈。白云山文化景区空间范围，北起佳芦河河谷，南至杨家沟，东到黄河河谷，西延至佳芦河大桥—坛湾沟—银坡渠峁—批子上梁—果景风沟—小页岭峰一线，面积约为4.65平方千米。
通过拓展景区空间范围，重建白云山文化景区“一带六区”的功能空间结构，重构“一核三轴”的发展空间构架，完善景区的空间功能配置，构建大白云山文化景区。
二、“一带六区”功能空间重建
（一）黄河滨水游憩带
1.范围策划：北起佳芦河大桥，南至杨家沟，东至秦晋省界，西至佳吴公路—综合服务区东部界线。
2.功能定位：本区域主要具备滨水观光、游乐、垂钓、露营等旅游功能。
3.提升项目：
——佳芦黄河文化公园新建项目：位于黄河滨水游憩带中部，西界为佳吴公路中段，南与综合服务区北界相接，东至黄河沿岸，形状为三角形。公园可建设具有黄土民俗文化的雕塑、休息座椅、观景亭，以及人物塑像等：并在园内修建游览步道、滨水步道，种植花卉树木绿化、美化公园环境，满足游客休闲欣赏需求。
——“在河之洲”青年露营地新建项目：位于滨水游憩带之内，黄河河心滩地之上。可整治美化黄河河心滩地，滩地上修建道路，为防洪要求应配置可逆式游乐与服务设施，开辟露营、烧烤场地等，满足自助游游客需求。
——佳州黄河段水上游览项目：在佳芦河河口建设游览码头，并配置游船、水上摩托、脚踏船等设施，满足游客滨水游乐需求。
——佳芦沿黄景观带建设项目：绿化美化滨水游憩带内周边山体，种植果林等，配置休闲与休息设施，营造黄河滨水景观带，满足游客欣赏佳芦沿黄风光的需求。

（二）白云观主题文化体验区
1.范围策划：北至环山公路南部，南至水泉子沟，东至石牌坊—黑石崖，西至玉皇庙—魁星楼北侧沟谷。
2.功能定位：本区是白云山文化景区的重点文物保护区，也是旅游核心引力区，具备文化祈福、文化体验、文化感悟、文化欣赏等旅游功能。
3.提升项目：
——和合殿新建项目：项目选址位于体验区南侧蟠龙轴线东部、次入口西部，殿内主要供奉和合二仙、月老、红娘、三宵娘娘、送子娘娘等众神仙，满足游客求姻缘、求真爱的需求。
——财神庙新建项目：项目选址位于蟠龙轴线和合殿西部，殿内主要供奉范蠡、赵公明等各路财神，满足游客求财运求福气的需求。
——药王洞新建项目：项目选址位于蟠龙轴线财神庙西部，建设窑洞窑院，供奉孙思邈、华佗、扁鹊等十大药王，满足游客求康体、求长寿平安的需求。
——三星大殿新建项目：项目选址位于蟠龙轴线药王洞西部，殿内主要供奉福禄寿三星，满足游客求幸福、吉利、长寿安康的需求。
——四御殿新建项目：项目选址位于蟠龙轴线三星大殿西部，殿内主要供奉北极紫微大帝、南极长生大帝、勾陈上宫天皇大帝、承天效法后土皇地祇等四位尊神，满足游客求天下太平、生活美满的需求。
——道教翔龙壁画廊道新建项目：项目沿第二龙脉各大殿之间、游道两侧展开，分内容主题，建设道教壁画长廊，展示道教祈福典故、神话传说等，打造翔龙壁画观光廊道。
——白云观祈福仪式新创项目：主要在第一条龙脉的白云观、第二条龙脉的各大殿内部，理顺入座、许愿、燃香、玄典等祈福程序，由专业主持人员引导游客开展祈福活动。
——白云太极演艺广场建设项目：以现有白云观广场为基础，建设白云太极演艺广场，以道教太极八卦图案为依据，建设立体阴阳太极图演艺广场，定时定期开展太极拳、道文化演艺活动。
——道教文化演艺策划项目：遴选道教经典音乐，在白云观及第二龙脉各大殿内设置音乐播放设施，并循环播放；依托白云太极演艺广场，定期表演经典道教戏曲、歌舞、音乐、民俗活动等节目。
——居民搬迁项目：位于白云观主体文化体验区内的居民全部外迁，搬迁至将军沟陕北民居体验区，做好搬迁居民安置、培训、就业工作，为白云观主题文化体验区营造良好自然与社会发展环境。

（三）白云台文化休闲度假区
1.范围策划：功能区南界东起将军庙北侧，经过旅游公路中段，向西延伸至玉皇庙—魁星楼北侧沟谷；东界为吴佳公路；西界北起论道亭西侧沟谷口，向南延至小页岭峰。
2.功能定位：本区域主要具备休闲体验、养生度假、民俗游乐等功能。
3.提升项目：
——白云台新建项目：位于白云台文化休闲度假区中部，余家圪塔南部。修建白云台景观综合体，作为景区地标建筑，具备观光游览、购物、休憩等功能。
——陕西白云山道教学院新建项目：位于白云台文化休闲度假区南部。陕西白云山道教学院可开展道教事务培训、道教经典教义讲座、道家修身讲座、道教文化交流等活动。
——道家养生馆新建项目：位于白云台文化休闲度假区余家圪塔西部。可开展道教养生饮食、养生理疗、养生SPA按摩、养生讲座等活动，满足游客养生度假需求。
——白云自驾车营地新建项目：位于白云台文化休闲度假区东部、旅游公路北段西侧。建设自驾游停车场、野餐场地、烧烤场地、露营场地、露天电影院等，满足自驾车游客休闲、娱乐需求。
——陕北民俗小院新建项目：选址位于白云台文化休闲度假区西南部。具备体验陕北黄土民俗生活、乡村生活的功能，可采取长短期租赁度假等方式，满足游客休闲、度假需求。
——白云山文化博物馆建设项目：利用白云台景观综合体内部建筑空间，展览白云山道教文物、壁画、碑帖、楹联、习俗等，采取多媒体、智慧博物馆等手段展示白云山道观历史。

（四）将军沟陕北民居体验区
1.范围策划：北边界是北线旅游公路中段——将军庙一线，南至盘山公路南端，东至佳吴公路与综合服务区衔接。
2.功能定位：本区域主要具备休闲观光、旅游产业、农家生活体验等功能。
3.提升项目：
——将军沟观光旅游产品项目：串联祖师庵、毛泽东旧居、真武庙、神龟祥庙、三级瀑布、石壁、三棵柳等景点，开发将军沟观光游览线路。
——任家畔新村建设项目：位于将军沟陕北民居体验区，接纳白云观文化体验核心区的搬迁移民，依托区域内现有遗留空间进行合理安置，解决居民居住、就业、农耕需求；并做好村落道路两旁墙体美化、庭院绿化、街道净化等，改善村落“脏乱差”环境，建设环境友好、社区和谐的任家畔新村。
——任家畔新村旅游产业培育项目：对任家畔新村社区居民进行技术、业务等统一培训，引导社区居民开展土特产、手工艺品、纪念品、收藏品等旅游商品的加工生产活动；同时积极争取政府资金、政策支持，采取外商投资、社区融资等方式，培育村级产业，延伸产业链。
——将军沟乡村休闲旅游项目：位于将军沟陕北民居体验区，主要为游客提供相关餐饮、住宿、娱乐、购物等旅游休闲服务。可打造乡村休闲旅馆、休闲客栈、休闲公寓、乡村农家乐、土特产专卖店、咖啡店等休闲设施，并提供小食品、火锅、麻将、KTV等饮食娱乐内容，满足游客休闲娱乐需求。

（五）综合服务区
1.范围策划：北起南河底村，南至杨家沟，东至沿黄路，西至山麓—石牌坊—黑石崖一线。
2.功能定位：本区域主要具备游客接待服务、游客餐饮服务、游客管理服务、旅游商务服务等功能。
3.提升项目：
——黄河生态停车场新建项目：选址位于综合服务区东部黄河之滨的滩地，紧邻新修建的沿黄大道。依据本区平坦的地势，建设景区外来车辆停车场，以满足游客停车需要。
——天一广场文化提升项目：依托景区入口区的综合改造，对天一广场进行文化注入和显化，两旁设立道教文化浮雕墙和全真教天师雕像，开发白云迎宾仪式，彰显景区文化主题。
——兰花花酒店建设项目：选址位于综合服务区天一广场北侧，具备住宿、餐饮、会议等功能，以提高景区接待能力。
——白云道家素食馆新建项目：选址位于综合服务区天一广场南侧（现红枣酒厂所在地），建设具有道家特色的素食馆，满足游客饮食、养生需求。
——主入口区整合提升项目：此项目空间范围是主入口区南北两侧各50米的空间区域。拆除主入口区内侧旅游服务公司行政大楼和南侧的售票处，东移入口牌楼，拓展入口空间，并在神路北侧重新打造配套景观，重建白云龙泉（白云神瀑、洗心泉）景观设施，并修建新的主入口游客综合服务中心，整治主入口区环境。
——白云旅游服务社区建设项目：选址位于综合服务区西北部，依托任家畔现有村落，通过村落环境整治、民居改造提升，由单纯的生活空间向旅游服务空间转型，建设成为旅游特色服务社区，实现景区提升和社区发展。
——次入口区新建项目：选址位于综合服务区南部，与主景区第二龙脉（翔龙轴线）对接，建设主景区次入口，配套建设管理、服务设施。
（六）大圪塔梁生态景观保育区
1.范围策划：位于白云山文化景区的西部，北起北线旅游公路，南至果景峰沟，东与白云台休闲度假区衔接，西沿坛湾沟—银坡渠峁—批子上梁—果景风沟一线。
2.功能定位：主要进行生态环境维护、环境绿化、景观保育等工作，为景区发展创造良好生态环境。
3.提升项目：
——绿化项目：种植果林、经济林、观赏林等，对大圪塔梁生态景观保育区内沟谷、峁梁进行绿化。
——保育项目：建立保育区生态景观预警系统，定期开展植被保护、防火、防虫等工作，对保育区生态景观进行维护。

（七）南部发展预留区
1.区域范围：北起水泉子沟，南至杨家沟，东至黑石崖，西至小页岭峰。
2.功能定位：本区域主要是白云山文化景区发展预留区，做好生态环境保护与培育，为今后发展预留空间。

三、“一核三轴”发展空间重构
根据白云山文化景区已有发展基础，结合白云山文化景区“一带六区”的空间功能分区格局，重构景区以白云观道院为核心，东部神路—魁星楼“蟠龙”轴线为主轴，论道亭—白云台—魁星楼南北轴线为第一副轴，和合殿—魁星楼“翔龙”轴线为第二副轴的“一核三轴”重点空间发展区域。

（一）一核：白云山文化景区核心建筑群—白云观道院
一核：白云山文化景区核心建筑群—白云观道院，位于白云观主题文化体验区。白云观道院是白云山宗教旅游资源主要集聚区，主要由明清遗留的宗教古建筑群及相应设施组成，以文物保护为重点。白云观道院汇聚供奉道教各路尊神，祈福文化氛围浓郁深厚，且拥有数量众多的道教神话传说壁画、清雅脱俗的道教音乐、信众规模庞大的祭祀庙会，上述物质与非物质文化旅游资源是实现白云山文化景区宗教祈福、休闲体验、观光游览等旅游功能的核心资源依托。

（二）主轴：东部神路—魁星楼“蟠龙”轴线
主轴：主入口—东部神路—真武大殿—魁星楼“蟠龙”轴线，隶属于白云观主题文化体验区，是景区开展宗教旅游的“动脉”与核心景观轴线，是突出白云山宗教文化祈福、文化感悟、文化体验、文化休闲等功能的载体，区域范围内的线路设计、服务设施建设都要围绕此景观轴线展开。
（三）第一副轴：论道亭—白云台—魁星楼南北轴线
第一副轴：论道亭—白云台—魁星楼南北轴线，是白云山文化景区重要的景观形象展示轴线，构成了白云山文化景区北部发展的重要骨架，隶属于白云台文化休闲度假区。该轴线主要核心旅游资源有白云台景观综合体、陕西白云山道教学院、陕北民俗小院、自驾车营地等，具有道教养生、道文化交流、休闲度假、观光购物等旅游功能。

（四）第二副轴：和合殿—魁星楼“翔龙”轴线
第二副轴：和合殿—魁星楼“翔龙”轴线，位于白云观主题文化体验区南部，是白云山文化景区重要的祈福体验旅游发展轴线，是白云山文化景区南部发展的重要骨架。主要核心旅游资源有和合殿、财神殿、药王洞、福禄寿大殿、四御殿等，具有姻缘祈福、仕途祈福、健康祈福等旅游功能。

四、区域旅游空间设计
（一）近距景区空间对接
白云山文化景区与周边景区联合发展，实现白云山与近距离景区对接，其对接景区主要包括景区南边木头峪古民居，景区北边的云岩寺、香炉寺、东方红文化产业园、佳州古城、千年枣林，景区西边的神泉堡革命旧址等，形成大白云山区域旅游空间格局。

（二）远距景区空间对接
白云山文化景区可通过远距离区域空间对接，形成跨区域景区联合发展格局，提升白云山区域旅游空间影响效应。北部可与神木县、鄂尔多斯市对接，南部可与吴堡县、绥德县、清涧县、延安市、铜川市对接，东部可与山西临县、忻州市、太原市对接，西北可与榆林市对接，西南可与米脂县、子洲县对接。

第四章旅游产品优化
一、产品优化思路
依托白云山文化景区现有旅游产品，结合当前旅游消费发展趋势，可通过深挖白云山道教文化，多角度、深层次开发并提升白云山宗教文化休闲体验产品，丰富白云山文化景区旅游产品类型，实现由观光旅游产品向观光体验类产品转型，由一般旅游产品向文化感悟类旅游产品转型，由宗教观光类旅游产品向宗教祈福类产品转型，由香客类客源群体产品供给向香客游客类产品供给转型。加强景区内部与外部区域旅游线路联合开发，形成大白云山文化景区规模集聚效应，兼顾白云山道教文化及地方特色内涵，多样化开发系列旅游产品。

二、主题产品开发
（一）白云山文化景区旅游发展策划产品谱系
白云山文化景区旅游发展策划产品，按照重要性分为重点旅游产品与一般旅游产品，共计5个大类19项旅游产品（详见下表）。

（二）主题旅游产品开发
1. 人生祈福游大类
（1）人生祈福游
产品依托：和合殿、财神庙、药王洞、福禄寿大殿、四御殿、魁星楼。
目标市场：老中青游客市场。
开发思路：游客可了解各大殿掌管人间姻缘、财富、仕途、健康的诸神及神话传说，同时亦可在各神殿购买祈福神符，以满足游客祈求人生顺意、家庭和睦的愿望，给游客以心理安慰。
（2）姻缘祈福游
产品依托：和合殿、财神庙、药王洞、福禄寿大殿、四御殿、魁星楼。
目标市场：青年游客市场。
开发思路：面向青年游客，设立姻缘祈福留言簿，并引导游客烧姻缘香、抽姻缘签和娘娘签、购姻缘符等，诚心参拜，满足游客求姻缘的需求。
（3）仕途祈福游
产品依托：财神庙、和合殿、药王洞、福禄寿大殿、四御殿、魁星楼。
目标市场：中青年游客市场。
开发思路：面向中青年游客，设立仕途许愿簿，销售许愿香、登高鞋、开光饰品、励志书籍，抽仕途签等，满足游客仕途祈福需求。
（4）安康祈福游
产品依托：三星大殿、财神庙、和合殿、药王洞、四御殿、魁星楼。
目标市场：老年游客市场。
开发思路：面向老年游客，可引导游客磕头拜神、焚香祈福、抽平安签，向游客销售寓意平安的道教文化商品等，满足老年游客求平安、求健康的需求。
2. 文化体验游大类
（1）道教音乐欣赏游
产品依托：白云文化广场、道教学院。
目标市场：休闲度假市场。
开发思路：可通过参观道教学院，学习道教音乐相关知识，了解道教音乐的魅力，遴选道教经典音乐，定期演出道教音乐、歌舞、戏曲。
（2）道教论坛讲道游
产品依托：道教学院、白云文化广场、白云台景观综合体。
目标市场：修学游客市场。
开发思路：依托道教学院，可定期和全国其他道教学院或大学定期开展文化交流，举办道教文化培训班、道教文化交流班，传承道教文化。
（3）节事文化体验游
产品依托：三月三、四月八、九月九庙会。
目标市场：休闲度假市场。
开发思路：可通过白云观三大庙会举办道教祈福、道教论坛、道文化交流、道教音乐表演、民俗演出等活动，让游客体验白云观道教文化魅力。
（4）祈福养生体验游
产品依托：和合殿、财神庙、药王洞、福禄寿大殿、四御殿、魁星楼、白云道家素食馆、道家养生馆。
目标市场：休闲度假市场。
开发思路：景区工作人员可通过专业设计的祈福程序，引导游客进行磕头拜神、焚香祈福、抽平安签、购买祈福饰品等活动，满足求福寿、姻缘、学业、健康、财富等需求；亦可开展养生理疗、养生按摩、养生讲座、品尝斋饭等活动，满足游客养生体验需求。
3. 文化休闲游大类
（1）自驾休闲游
依托景点：自驾车营地、白云台综合体、陕北民俗小院、道教养生馆。
目标市场：自驾游市场。
开发思路：在自驾车营地可以进行野餐、烧烤、露营、播放电影等活动；亦可登白云台，住民俗小院，体验道教养生活动，满足自驾游游客休闲需求。
（2）亲水娱乐游
产品依托：黄河游览码头、佳芦黄河文化公园、“在河之洲”青年露营地、沿黄景观带。
目标市场：生态休闲度假市场。
开发思路：利用游览码头提供的游船、滑板、水上摩托、脚踏船等开展水上娱乐活动；亦可乘船至“在河之洲”露营地进行野营、烧烤、垂钓、写生等活动；或在沿黄道路游览欣赏黄河景色。
（3）康体养生游
产品依托：道家养生馆、白云道家素食馆、道教学院。
目标市场：康体养生市场。
开发思路：可开展道教养生饮食、养生理疗、养生SPA按摩、养生讲座、道教经典教义讲座、道教音乐表演等活动，推出道家新鲜绿色的养生美食产品，满足游客康体养生需求。
（4）休闲购物游
产品依托：民俗文化社区、白云台景观综合体。
目标市场：休闲观光市场。
开发思路：可通过销售突出道教文化、陕北民俗特色的纪念品、收藏品、工艺品等满足游客购物需求。
4. 陕北民俗体验游大类
（1）民俗小院度假游
产品依托：陕北民俗小院。
目标市场：休闲度假市场。
开发思路：打造布置独具特色的陕北民俗小院，通过租赁、售卖等方式，吸引游客在此吃农家饭、住农家院、赏农家景、干农家活，满足游客休闲体验需求。
（2）民俗文化演艺游
产品依托：民俗文化社区、白云文化广场。
目标市场：休闲度假市场。
开发思路：遴选具有陕北特色的戏剧、歌舞、民歌、唢呐、晋剧、秦腔等，精选道教音乐，定期开展文艺演出。
（3）乡村农家体验游
产品依托：乡村休闲旅馆、休闲客栈、乡村农家乐。
目标市场：休闲度假市场。
开发思路：为游客提供小食品、火锅、麻将、KTV等饮食及娱乐活动，满足游客休闲娱乐需求。
（4）特色美食品尝游
产品依托：乡村休闲旅馆、休闲客栈、乡村农家乐。
目标市场：休闲度假市场。
开发思路：为游客提供马蹄酥、酥饺、蜜碗、炖羊肉、枣饮、枣糕等传统风味食品，满足游客对多样特色美食的需求。
5. 观光览胜游产品大类
（1）滨水观光游
产品依托：白云道家素食馆、民俗文化社区、佳芦黄河文化公园、“在河之洲”青年露营地、佳芦沿黄景观带。
目标市场：生态观光市场。
开发思路：在黄河滨水游憩带逛佳芦黄河文化公园，赏晋陕黄河美景，享青年游客野营欢乐；亦可尝道家养生素食，购陕北民俗特色商品。
（2）白云台观光游
产品依托：论道亭、白云台景观综合体、道教养生馆、陕北民俗小院、魁星楼、白云自驾车营地、白云山文化博物馆。
目标市场：文化休闲市场。
开发思路：登问道亭可览黄河美景；白云台可俯瞰秦晋山地，览佳州古城，赏白云观宏伟庞大的道教古建筑群；道家养生馆可带给游客舒适温馨的养生体验；白云山文化博物馆则可以让游客了解白云山道教起源及发展历程、重要事件，亦可展示白云山道教珍贵文物，凸显白云观道教文化特色内涵。
（3）白云观览胜游
产品依托：木牌楼、五龙宫、头天门、二天门、三天门、由子祠、七圣楼、四天门、三圣楼、真武大殿、道教壁画、关帝庙、碧霞宫、财神庙、三官殿、藏经阁、佛殿、超然阁、文昌楼、玉皇阁、养真楼、三清殿、元辰殿、玉皇庙、论道亭、魁星楼、聚贤坛。
目标市场：文化体验市场。
开发思路：依托白云观主题文化体验区遗存的道教古建筑群，可以开展道教文化游览、欣赏等活动，可使游客领略白云观规模宏伟的古建筑群风貌。

三、线路产品策划
（一）景区线路设计
1. 白云观道教文化体验游
（1）主景区：白云观主题文化体验区。
（2）衔接景区：将军沟陕北民俗体验区、白云台文化休闲度假区。
（3）线路：次入口—和合殿—财神殿—药王洞—福禄寿大殿—四御殿—魁星楼。
2. 白云台文化休闲度假游
（1）主景区：白云台文化休闲度假区。
（2）衔接景区：白云观主题文化体验区、将军沟陕北民俗体验区、黄河滨水游憩带。
（3）线路：论道亭—道家养生馆—白云台—陕北民俗小院—道教学院—自驾车营地。
3. 将军沟乡村休闲体验游
（1）主景区：将军沟陕北民俗体验区。
（2）衔接景区：白云台文化休闲度假区、白云观主题文化体验区、黄河滨水游憩带、综合服务区。
（3）线路：将军庙—毛泽东旧居—祖师庵—真武庙—神龟祥庙—三级瀑布—石壁—三棵柳。
4. 黄河滨水观光游
（1）主景区：黄河滨水游憩带。
（2）衔接景区：白云台文化休闲度假区、将军沟陕北民俗体验区、综合服务区。
（3）线路：游览码头—滨河文化公园—“在河之洲”青年露营地—白云旅游服务社区。

（二）本土线路设计
1. 北线
白云观—陕北民俗小院—道教学院—道教养生馆—白云台—论道亭—云岩寺—香炉寺—东方红文化产业园—佳州古城。
2. 南线
山门广场—白云观—魁星楼—四御殿—三星大殿—财神殿—和合殿—木头峪古民居。
3. 西线
山门广场—白云观—神泉堡革命旧址。
（三）区域线路设计
1. 小区域旅游线路
——北线：白云观—佳州古城—红石峡—二郎山（神木县）—高家堡古城（神木县）—天台山（神木县）—东山群庙（神木县）。
——东线：白云观—佳州古城—碛口古镇（临县）—正觉寺十二连城（临县）—大渡山名胜古迹（临县）—西湾村（临县）。
——南线：白云观—佳州古城—毛泽东东渡黄河纪念地（吴堡）—吴堡石城—陕北特委会议旧址（绥德）—抗大总校旧址（绥德）—定仙焉镇休闲旅游区（绥德）—疏属山文化旅游景区（绥德）。
——西线：白云观—佳州古城—肖崖革命旧址（横山县）—青龙山古遗址（横山县）—波罗古堡（横山县）—统万城（靖边县）。
——西南线：白云观—佳州古城—貂蝉山庄（米脂县）—高西沟（米脂县）—米脂古城老街—李自成行宫（米脂县）—龙泉寺（子洲县）—淮宁河（子洲县）。
——西北线：白云观—佳州古城—青云禅寺—杨家城—红碱淖。
2. 大区域旅游线路
——北线：白云观—佳州古城—神木县—鄂尔多斯市。
——东线：白云观—佳州古城—临县—忻州市—太原市。
——南线：白云观—佳州古城—吴堡—绥德—清涧—延安市—铜川市。
——西线：白云观—佳州古城—横山县—靖边县—定边县—银川市。
四、特色旅游产品开发
兼顾道教文化特色和地方特色，合理开发种类多样的系列旅游产品。

（一）道教祈福文化商品
道教壁画画册，求子符、姻缘符、事业符、富贵符、平安符，祈福神像，项链、手链、汽车挂件等。

（二）纪念品
纪念画册、明信片、光盘、CD、徽章、书签、门票、书籍、扑克、连环画、日历、圣旨摹本等。

（三）工艺品
石雕、木雕、泥塑、花瓶、首饰、剪纸、刺绣、手工造纸等。

（四）土特产品
大枣、苦菜茶、枣酒、果干、枣饮等。

（五）地方美食
酥饺、碱饼子、枣粽子、枣糕、钱钱饭、洋芋擦擦、手工挂面、蜜碗、面燕、油旋、荞面饹饦、马蹄酥、炖羊肉等。

第五章设施与服务提升
一、交通设施提升
（一）旅游交通现状
目前进入白云山文化景区的交通主干道主要有两条：一条是佳县—吴堡公路，沿黄河西岸从景区东部绕过，与朝山的正门—东山门对接，社会交通与旅游交通相互干扰较大；另一条是盘山旅游专用公路，北起佳芦河大桥，南至景区东山门，全长4.9 千米，技术标准达到三级。
盘山旅游公路的开通，使大量旅游车辆和游客直接进入白云观西侧停车场，错失了沿神路登临的文化感悟和体验，仅仅只进入上部庙院游览，与景区文化朝圣的主方向背道而驰，白云山交通组织“正向”是景区旅游“正向”的基础。
此外，随着景区扩容和新项目进入，各个功能区域之间的交通连接问题也亟待解决，车行道和游步道建设提升的空间仍较大。

（二）旅游交通道路建设
1. 车行道建设项目
论道亭—白云台—道教学院连接公路建设项目：该公路北与论道亭附近的旅游专用公路对接，向南经过规划建设的白云台和道教学院，再与旅游专用公路对接，线路全长约1000米，采用沥青硬化路面，路面宽度控制在5米以内。
魁星楼道路硬化项目：道路硬化路段北接玉皇庙硬化路段，沿魁星楼东侧到达聚贤坛，线路全长200米，采用水泥硬化路面，路面宽度控制在4米以内。
黑石崖沟应急道路建设项目：该路段东接佳吴公路，沿黑石崖沟沟谷修建，西至阳火崖沟，通过登山步道与第二条龙脉的游览步道中段相连接，公路全长约500 米，路面宽度控制在5米以内。
将军沟道路建设项目：该路段东接佳吴公路，沿将军沟沟谷修建，西至枯皮柳，线路全长约380米，采用沥青硬化路面，路面宽度控制在5米以内。
2. 游步道建设项目
“翔龙”轴线游步道建设项目：该游步道东接佳吴公路次入口，沿“翔龙”山脊线向西延伸至聚贤坛，与“蟠龙”轴线西侧步道相连，步道宽1.2米，全长约1.7 千米，石质路面，建设时需加设指引路标及防护措施。
将军沟游步道建设项目：该游步道东起枯皮柳，向西经柳树、三棵柳、石壁、三级瀑布等景点，延伸至神龟祥庙，步道宽1.2米，全长480米，石质路面。
白云台—聚贤坛游步道建设项目：该游步道北起白云台，向南沿山脊延伸至聚贤坛，步道宽1.2米，全长约900米，石质路面。
3. 停车场建设项目
黄河生态停车场建设项目：位于综合服务区东部区域，西与佳吴公路相邻，东至黄河大道，为外部游客车辆的主要停放场站，面积约14.03公顷，规划车位3143个，其中大中型车位74个、小型车位3072个。
白云电瓶车专用停车场建设项目：在原先晋剧广场的东侧开辟一块面积约2000平方米的场地作为白云电瓶车专用停车场，为景区电瓶车的主要停放场站，规划车位80个。
电瓶车中转停车点建设项目：共设置9个电瓶车中转停车点，分别位于东升桥、白云台、魁星楼等处（具体地址见相应规划图）应有配套布设的站点标识和通达路线标识，满足游客乘车需求。

（三）旅游交通运营
“正向”旅游交通组织：将景区北门至东门的旅游专用公路改为电瓶车专用车道，其他车辆不上山，游客从东山门进入景区后，由电瓶车提供上山游客的交通服务，并送至黄河生态停车场。
大型旅游车辆运行组织：经佳吴公路或黄河大道，到达黄河生态停车场进行停放，不得进入景区大门以内区域。
小型旅游车辆运行组织：游览性车辆主要停放于黄河生态停车场，不得进入景区。休闲性车辆，办理相关手续后，也可从旅游专用公路进入白云自驾车营地、白云台等休闲度假区景点的内部停车场停放。
景区电瓶车运行组织：
——停靠在白云电瓶车专用停车场的电瓶车：向北沿旅游专用公路在论道亭、白云台、道教学院附近停靠；向东沿旅游专用公路可将游客送至黄河生态停车场；向西沿硬化路段至魁星楼和聚贤坛，在魁星楼附近停放。
——停靠在黄河生态停车场的电瓶车：向北沿佳吴公路至枯皮柳，在枯皮柳停靠；向南沿佳吴公路至景区次入口，在次入口处停靠；向西可将游客送至东升桥，方便游客进入景区庙观区。
游客游览步行运行组织：
游客从景区主入口或次入口进入，沿“蟠龙”轴线或“翔龙”轴线到达魁星楼；从将军沟进入将军沟陕北民居体验区，经蟠龙树、枯皮柳、三棵柳等景点到达神龟祥庙；从白云台向南可到达魁星楼和聚贤坛；游客在有电瓶车停靠的地方可凭票乘坐电瓶车上下。

二、服务设施提升
（一）游客服务中心提升策划
——主入口游客服务中心建设项目：为景区最主要的游客接待中心。中心应该包括票务中心、导游服务中心、医疗中心、购物中心等，为游客提供门票、导游、购物、医疗、咨询等服务，同时配有游客休息区域。
——次入口游客服务中心建设项目：位于白云观主题文化体验区的次入口处，即第二条龙脊入口，规模较小，为游客提供信息咨询、旅游购物和服务推荐、票务代购、餐饮休息等服务。
——白云广场游客服务中心建设项目：位于白云广场南侧，北临白云台文化休闲度假区，东临将军沟陕北民居体验区，可向四周辐射服务，引领整个景区的发展。为游客提供信息咨询、向导、投诉处理、紧急救援等服务。
——其他游客服务点建设项目：设在白云台等主要景点附近，交通便利且不影响游赏，与上述3个游客服务中心相配合，实现园区旅游服务全覆盖。

（二）住宿设施提升策划
1. 现有住宿设施提升
——白云山会馆改造提升项目：撤除会馆前商品零售摊铺，完善会馆内硬件设施，提升服务质量，将白云山会馆按照三星级住宿设施建设标准进行改造提升。
2. 高档住宿设施建设
——白云佳苑提升项目：正在建设的白云佳苑按四星级酒店标准打造。
——兰花花酒店提升项目：将正在建设中的兰花花酒店打造成集住宿、餐饮、娱乐、商务会议等于一体的五星级综合型高档酒店。
3. 特色住宿设施建设
——云盘山陕北民俗小院建设项目：云盘山旧称营盘山，位于白云台文化休闲度假区东部，依据传统陕北民居形式进行建造，配套建设商务中心、娱乐中心、停车场等设施。此外结合陕北特有的民俗风情，为游客提供品尝陕北特色饮食等服务，打造集观赏、餐饮、商务、休闲、娱乐为一体的特色休闲场所。

（三）餐饮设施提升策划
1. 现有餐饮设施服务提升
——道教食府餐饮设施提升项目：对服务人员进行统一培训，培养服务态度热情、工作能力强的员工，精心制作菜单，并标明菜品的主要材料、分量、烹调方法及味感类型，在保证干净卫生的基础上，在生产工艺和产品质量上对原有菜品进行改进，同时推出新菜品。此外，对个别桌椅的破损和碗筷杯碟的残次进行及时的修理与更换，实现服务设施的细致化管理。
2. 特色餐饮设施建设
——白云道家素食馆建设项目：素食馆的建筑外形要符合道教建筑特色，馆内墙壁可布设有关传统道教饮食养生知识以及养生谚语等内容，馆内员工统一着印有白云图案的工作服，在馆内播放清雅脱俗的道教音乐，按季节精心挑选和搭配各种菜品，推出道家菜系、素食斋菜、健康养生食谱，同时可以创造条件让游客参观道家菜肴的制作流程，深入了解道家饮食文化，提高白云山饮食知名度，树立白云山特色饮食形象。
3. 小型餐饮点的建设
——小型餐饮点建设项目：所有餐饮点的建设按照统一标准，要与景区整体环境相协调，并严格配置在所划定的服务区域，放在景区主轴线以外。景区小型餐饮点提供的饮食务必安全卫生，服务人员必须有健康证明并着统一服装，能够及时清理游客用餐后的垃圾，以免影响景区环境。

（四）购物设施提升策划
——多重购物网点“撤并迁”项目：将商品零售摊铺从景区撤出，使商业活动远离主要景点，淡化甚至消除核心区的商业氛围；将景区零散的商品零售摊铺进行合并，集中进行香火等的售卖；将白云广场南北两侧原有的旅游商品销售店铺统一搬迁到新建的文化长廊，进行集中管理。
——魁星楼“文房四宝”购物点新建项目：在魁星楼新建“文房四宝”购物点，为前来祈求文运的香客提供香火以及笔、墨、纸、砚等旅游商品。
——白云台购物点新建项目：在白云台新建购物点，销售剪纸、石雕等陕北民俗工艺品及道教音乐CD、壁画册等文化纪念品，同时还可以提供明信片邮寄服务以及便携餐饮商品的售卖等。
——“翔龙”购物点新建项目：在第二条龙脊的游步道沿线集中设置小型购物点，方便游客购买香火以及特色旅游商品。

（五）医疗救护设施提升策划
——景区配套医护中心建设项目：新建景区医护中心，与任家畔村卫生所、佳县医院形成合作关系。中心配备专业医护人员、救护车、急救电话以及常备药品，并负责疫情预防和疫情报告，具备一般及紧急医疗救护的能力。
——各分区医疗救护点建设项目：景区各功能分区医疗救护点备有急救箱、急救担架、日常药品，设内部救援电话，对救护人员进行急救培训，达到持证上岗。

（六）标识系统提升策划
——解说子系统完善项目：在景区山门入口处设置景区平面图，简要介绍区内服务设施的位置和游客当前所处的位置；在景区的各个重要景点设置景点解说牌，内容要尽量详细生动。
——指示子系统完善项目：在入口处设置景区交通全景图，表明游览线路和方向、报警及医疗点电话；在距离景区内公共厕所、停车场等公共场所100米以内设立服务指示牌，为游客指明相应的公共场所的具体方位，方便游客的活动。
——警示子系统建设项目：在水流湍急处和崖壁旁等危险区域内设立安全警示牌，提醒游客注意安全；在禁止游客游览处竖立警示牌，严禁游客进入；在严禁车辆行驶及停靠的区域竖立禁止通行及停放标志；在综合服务区设置天气预报电子屏，及时提供近期天气情况。

三、服务质量提升
（一）服务质量提升思路
针对目前白云山景区的服务质量现状，需要通过标准化旅游服务推进、人本化旅游服务提升以及特色化旅游服务强化，实现景区服务质量的优质化提升。

（二）导游服务提升
——导游队伍建设
严格准入机制，导游持证上岗；
培训考核，改善导游技巧；
奖惩分明，提高工作积极性。
——导游词编写
强调知识性，突出趣味性；
面向不同游客，要有针对性；
突出景区特色，讲究口语化。
——导游品牌培育
精挑细选一批优秀导游人员；
加强业务素质和导游技能的培训；
注重宣传，提升品牌导游知名度。

（三）旅游交通服务提升
——礼貌待客，热情服务
乘务员报清路线和行驶方向，耐心解答乘客的询问；
司机逢站必停，不绕道，不私自改变行车路线；
“以礼以理”待客。
——保证游客安全
司机检查车辆，确保无误后发车；
乘务员经常提醒游客扶稳坐好，做好疏导工作；
敢于同车上发生的违法犯罪行为做斗争。
——具备一定的讲解能力
车辆行驶过程中，乘务员可以向游客简单地介绍当地概况、车辆所经景点以及游览线路，让游客提前对景区有一定的了解。
（四）旅游消费服务提升
——举止文明，真诚待客
景区商业人员在待客时，要精神饱满、面带微笑；
认真回答游客的各种咨询，严禁与游客发生口角。
——明码标价，无欺诈行为
景区服务人员善于与游客沟通，主动向客人介绍特色商品；
明码标价，无价格欺诈行为，无尾随兜售或强买强卖行为。
——安全卫生，无假冒伪劣商品
景区服务人员确保各项服务设施设备处于良好状态，保证游客安全；
确保住宿用餐环境整洁，无过期变质食物，无假冒伪劣商品。

（五）游客管理服务提升
——寓管理于服务之中
景区管理人员要采用现代服务理念，培养服务意识，做到服务游客而非“管理”游客。
——态度友好，注意手段
对于游客出现的不文明行为，管理人员应该克制情绪，对其进行积极的引导，而非恶语相向。如无法制止，立即报告有关部门，切忌在众多游客面前发生争执，引起景区秩序混乱。

第六章市场拓展与形象重塑
一、市场现状分析
（一）祭祀朝拜香客为主
白云观是西北道观的典型代表，历史悠远，群众基础广泛，宗教地位较高，作为陕北著名的朝山览胜地，其吸引的游客多以祭祀朝拜香客群体为主。

（二）旅游淡旺季明显
白云山庙会为周边地区最大的庙会，其中以每年农历三月三、四月八、九月九举行的传统庙会最为盛大。三大庙会期间，香客蜂拥而至，形成旅游旺季，而其余时间偶见散客自发前来观光游览。

（三）客源地域有限
受制于白云山景区的交通条件以及三大庙会活动的影响，白云山景区不仅游客数量有限，而且客源地域分布仅限于佳县及周边榆阳区、米脂县、吴堡县等接壤地区，庙会期间也有少量来自延安市或晋、蒙、宁、甘等省区的香客。

二、旅游市场定位
（一）空间市场定位
1. 主体市场
——榆林本地游客以及周边延安市、吕梁市、鄂尔多斯市等地的游客。
2. 拓展市场
南向拓展市场——关-天城市群（西安、咸阳、渭南、宝鸡、天水等）为主；
北向拓展市场——包头市、呼和浩特市为主；
东向拓展市场——晋中城市群（太原、晋中等）为主；
西向拓展市场——银川市、吴忠市、中卫市为主。
3. 辐射市场
——以北京为主的京津唐地区；
——以上海为主的长三角地区；
——以广州为主的珠三角地区。

（二）专题市场定位
1. 文化体验市场
依托道教的祈福文化、白云山庙会活动、清雅脱俗的道教音乐演奏和惟妙惟肖的道教演艺活动，积极开发宗教文化体验市场。
2. 休闲养生市场
满足越来越多人追求高质量、健康生活的需求，依托山巅水畔的独特自然环境和道教独有的养生文化，打造道教养生旅游产品，开发休闲养生市场。

三、客源市场拓展模式
（一）动机结构拓展
1. 丰富旅游产品类型
在充分挖掘道教文化的基础上，整合开发道教文化体验游、道教文化感悟游、黄河滨水休闲游、环山自驾游等旅游产品，改变原先单一的产品类型。
2. 迎合游客的消费趋势
文化感悟、休闲体验和个性化是当今游客的三大消费趋势，白云山景区应积极开展道教文化感悟游、道教文化体验游、休闲养生游以及自驾游等，迎合当下游客的消费趋势，满足游客的个性化需求。

（二）空间结构拓展
1. 突出特色，打造品牌
以道教文化为基础，突出道教“祈福、养生、养心、感悟”特色旅游产品，并将其打造为白云山景区的旅游品牌，扩大影响力。
2. 创新旅游营销策略
例如运用智慧景区营销策略，建立掌上景区演示、移动网络订票及支付等系统，方便游客了解景区；运用微营销策略，将道教音乐等特色文化制成微电影进行展示；运用节事引爆营销策略，扩大白云山庙会、“白云山论道”和白云山道教学术研讨会等节事的影响力。
3. 加大宣传力度
与国内一些主流媒体进行合作，做好白云山景区的宣传和报道，不断提升景区的知名度和美誉度。
4. 引导旅行社进行客源拓展
给予旅行社一定的旅游奖励政策，引导其将拓展省外客源市场作为主要任务，不断开省外市场。

（三）消费结构拓展
1. 注重商务旅游市场的开发
商务旅游者一般旅游消费水平高，白云山景区应积极开发适应该市场的旅游产品，如道教文化祈福、养心游，举办道教学术研讨会，抓住商务旅游市场。
2. 完善配套设施，延伸旅游消费链
白云山景区应完善餐饮、住宿等相关配套服务设施，形成良好的消费环境，丰富旅游内容，延长游客逗留时间；同时积极发展文化娱乐、旅游购物等旅游业态，延伸旅游消费链，提高游客消费水平。

四、旅游形象设计
（一）形象脉源分析
1. 地脉分析
（1）白云山——龙脊架构
白云山地处黄土高原腹地，有着典型的黄土高原地貌，形成了独特的黄土文化。此外，白云山由连在一起的两条东西向山脉组成，俯瞰白云山山体，恰似两条从天而降的巨龙，形成了独特的龙脊架构，当地人称之为龙脉。
（2）白云山——黄河环绕
景区位于黄河中游晋陕大峡谷西岸，黄河自北向南环绕白云山流淌，北侧有黄河支流——佳芦河汇入，景区黄河段浊浪排空，形成了白云山独特的黄河文化。
2. 文脉分析
（1）白云山——诸神荟萃之地
白云山以其历史悠久的道教文化而闻名，白云观主建筑群与山间散落的庙宇供奉着众多神灵，形成了白云山独特的宗教文化与民族文化。
（2）白云山——祈福灵验之地
白云山集传统神灵于一山，白云山庙会吸引了众多祭祀香客来此许愿还愿。此外，毛主席在此抽“日出扶桑”签的故事也流传至今。众多神灵护佑着这片神奇的土地，形成了白云山独特的祈福文化。
（3）白云山——道教养生之地
白云山因道教文化而闻名，其清雅脱俗的道教音乐、养生保健的道教斋饭、神圣静谧的气场氛围都有助于游客防病健身、获得心灵的宁静，形成了白云山独特的道教养生文化。

（二）旅游形象定位
通过实地考察，结合脉源分析，对所有旅游形象要素进行筛选，确定白云山景区形象元素为“黄河”“祈福”“灵验”。因此景区旅游形象定位表述为：
黄河白云山，中华祈福地
备选方案一：黄河之滨，灵验圣地
备选方案二：白云山·中国北方道教祈福文化体验地

（三）形象理念识别系统
1. 大众观光市场形象宣传口号
赏白云道观，悟黄河风情
观白云道观，赏黄土风尚
尽领北国风光，感悟道教文化
2. 文化体验市场形象宣传口号
黄河之滨祈福地——佳县白云观
灵梦圣地，道教神山——佳县白云观
日出扶桑地，中华福祉源
3. 休闲养生市场形象宣传口号
品道家精华，寻长生秘诀
养生益寿佳境，闻道养心胜地
处白云青山间，闻道家静心经

（四）行为识别系统
1. 道文化“嵌入”服务行为
将道教常用的“抱拳拱手”见面礼等礼节，作为景区服务标准姿势，纳入服务体系。
2. 推行微笑服务
对景区员工进行统一的教育培训，在实际行动中做到高效率和微笑服务，树立良好的景区形象。
3. 景区容量约束
在庙会等旅游旺季期间，景区采取诸如限制入园人数等措施，以保证游客享受到应有的服务，保障游客安全。

（五）旅游视觉识别系统
1. 制定景区统一的形象标识
编制统一的景区形象标识，设计中加入“祥云”来象征白云山的由来与福气，加入太极图体现其道教主题文化，加入“母亲河”体现其独特的自然环境，并采用统一的字体，丰富游客的视觉感知。
2. 推进景区形象标识的大众认知
将统一的形象标识印在景区宣传册、景区景点指示牌上，提升景区的知名度。
3. 实施服务形象的景区文化标识
景区工作人员统一着印有祥云图案的工作服，佩戴印有景区形象标识的徽章。
4. 景区服务设施与交通工具标识化
对景区电瓶车进行统一命名，车身印有景区标识。
5. 景区设施的文化标识化
在景区的台阶、座椅、石柱等设施上刻上代表景区文化的文字（如在神路的台阶上刻“心平气和，步步登高”等）。

（六）旅游听觉识别系统
1. 景区听觉系统标准化
编制白云山景区标准道教音乐，在景区主要景点循环播放，营造神圣静谧的道家文化氛围。
2. 景区声乐的推广
为标准音乐配上“白云悠悠，黄河长长；神灵庇护，幸福安康”等语句，用吟唱的方式表现出来，作为景区的标准乐曲。

五、旅游市场营销策划
（一）营销方式
1. 网络营销
白云山网络新系统的建立。建立白云山网络新系统，集景区特色展示、票务、住宿等预订以及游客投诉处理等功能于一体；在接近目标客源的旅游网站（如佳县旅游网、榆林旅游网、西安旅游网、携程旅游网等）及门户网站上发布相关旅游信息；运用网络杂志、微博、博客、智能手机等新科技软件、网站、工具，增强与游客的互动，快速有效地传播旅游产品营销信息。
2. 广告促销
利用有影响力的电视媒体（如佳县电视台、榆林电视台、陕西电视台等）和相关报刊（如《中国旅游报》《华商报》等）进行宣传，在榆林、延安、西安及其他城市的火车站、汽车站、高速公路的出入口及重要路段设立户外广告牌，邀请名人作为产品的形象代言人。
3. 人员促销
派专门的促销人员跟进榆林、西安以及相邻省份客源市场，与当地旅行社、企业建立长期合作关系，以折扣率和团体优惠方式来提高重游率。
4. 口碑促销
通过向游客提供高品质的旅游产品和热情、细致、周到的服务来赢得游客的良好口碑，促进景区与公众建立良好的互动关系，通过良好的口碑作用塑造景区的形象，提高服务区的市场知名度。

（二）营销策略
1. 节事引爆营销
对现有的白云山庙会和“白云山论道”进行高端策划与包装，同时积极策划白云山道教学术研讨会，以其影响力和辐射面引爆市场，提升景区的影响力。
2. 智慧景区营销
开发白云山景区手机客户端，对景区进行三维虚拟展示，提供电子订票、电子讲解、旅游攻略、线路推荐、游记分享等业务，进一步方便游客。
3. 分时度假经营营销
在起步期，建议采用价格缓慢渗透策略，最大限度吸引游客；在成长期，根据销售业绩，适当提高或降低产品价格，吸引潜在游客群；在成熟期，采用降价或开辟更多销售渠道来营销。
4. 多元价格营销
灵活制定门票价格；采用季节价格策略，区分淡旺季以均衡游客量；针对团体、学生、老年游客等采用优惠价格策略。
5. 分层市场营销
针对大众观光客源市场，可采用在榆林设立固定场所，售服务区门票后公司班车免费接送游客的营销策略；采用适当价格优惠，推出“重游”价格优惠或“旅游年票”。

第七章环境整治提升
一、环境现状剖析
白云山文化景区在环境的整治方面做了大量工作，使景区的整体环境质量有了明显的改善。但由于缺乏环境建设的整体思路，整体环境建设仍不尽人意。

（一）生态环境问题
——白云山本应呈现绿树簇拥、白云飘绕的道家仙境氛围，但各种建筑和设施紧邻庙院的大量布局，使绿植生长空间萎缩，生态形象欠佳；
——为了旅游开发建设的需要，白云山进行了大量山体开挖，导致人工黄土裸露崖面大量形成，存在崩塌、泥石流等潜在地质灾害威胁；
——白云山地处黄土高原丘陵沟壑区，各个山体、山坡、沟谷的植被覆盖相对稀少，多见黄土裸露，影响美观也易造成严重水土流失。

（二）卫生环境问题
——景区内乱丢乱弃的现象屡见不鲜，主要游览通道周边垃圾滚落，散落在黄土山坡上不能及时清理，与主要游览区域的干净整洁形成极大的反差；
——景区内公厕数量少，无法满足游客需求，并且存在供水不足、打扫不及时的问题，严重影响景区卫生环境。
（三）建筑环境问题
——旅游公司办公楼、派出所等建筑紧邻神路，居民住房紧邻游览通道，道观的生活设施紧邻庙院，与景区宗教建筑的整体风格不符；
——白云山在建设施（如文化长廊、白云佳苑）敞露，对于废气、渣土、粉尘、噪声等的处理不够规范，影响整个景区的景观协调性。

（四）经营环境问题
——景区的零售商业点在核心景观周边和主要游览通道沿线设置，干扰了游客欣赏景观和拍照留念，与景区的文化环境也极不协调。

（五）文化环境问题
——景区内行乞人员和当地居民随意出入，干扰游客游览的同时也破坏了整个景区神圣、静谧的文化氛围。
以上现象严重影响了白云山文化景区的环境发展，因此需要加以规范提升。

二、环境整治提升思路
目标导向——使景区生态环境与旅游经济、社会的发展相协调，生态系统实现良性循环，建立一个舒适宜人的自然环境、高效先进的经济环境、文明和谐的社会环境。
综合协调——通过环境景观综合整治,形成交通系统、服务设施、环卫系统等配套设施完善、园林景观优美、民居特色鲜明、建筑风格协调的景区。
问题导向——着眼现有环境问题，对症下药，彻改景区环境顽疾，化害为利，以适应白云山文化风景区的环境建设发展需要。
阶段推进——景区环境整治分净化、绿化、美化和文化四个阶段，逐步推进，有条不紊地解决景区环境问题，提升景区文化氛围。
多方参与——白云山环境的整治,应加强政府、宗教、开发商与社区居民之间的合作，多利益群体共同参与，多渠道引入资金，共同治理景区环境。

三、阶段化环境整治对策
（一）卫生环境整治——环境的净化提升
1. 卫生环境整治要求
加强景区卫生保洁管理，安排保洁人员定时清洁公众场所的垃圾。
严禁在景区范围内任意堆砌建筑材料，建筑垃圾统一收集处理。
严禁在景区内建设有违整体协调的人造景观，对原有的影响景观协调性的人造景观进行集中清除。
要求所有的商业点（商业推车）、办公用房严格配置在白云山景观主轴线50米以外。
2. 景区净化项目
景区保洁提升项目：在综合服务区、白云观主题文化体验区等游客较密集的地区，每隔约100米设立一个垃圾箱，对垃圾进行分类收集，并在景区内较偏僻处建立垃圾回收站。公厕设置要集中与分散相结合，在白云观景区、将军沟陕北民俗体验区等地设置规模较大、标准较高的免冲公厕；各景点及游赏线路安排公厕，设专人清理，确保清洁卫生。将景区的垃圾及废弃建材进行彻底清除。
违建景观拆除项目：对景区有碍观瞻的人造景观、枯树死树进行清除。包括入口处景区办公楼、五龙宫南侧的白云山派出所办案区、白云广场西侧的活动板房及木牌坊西侧的树型避雷针、死树等。
商业点拆迁项目：将石牌坊到木牌坊路段两侧商业点、三天门东侧的商业摊位及白云广场北侧商业点撤除，景区所有商业点集中管理。
在建建筑遮护项目：对于景区正在建设且敞露的工地建筑进行有效的遮盖防护，防止废气和噪声等扩大影响。

（二）生态系统重建——环境的绿化提升
1. 生态系统重建要求
以动态可持续发展的保护原则，用保护、监测、育植、防火、防虫等多种科学方法和手段来进行白云山文化景区的绿化、美化工作。
在保护生态、保护环境和保护景观的前提下，根据自然环境特点，培育不同的植物群落，如观赏林带、经济林带、灌木林带，以形成不同植被景观。
风景区内的古树名木、有代表性的植物及珍贵稀有植物应挂牌标识，登记造册，专门保护。
2. 景区绿化项目
山体轮廓线绿化建设项目：在石牌坊到二天门路段两侧的土层瘠薄、岩石裸露的地域种植抗逆性强的乔、灌、草植物；在玉皇庙、魁星楼、白云广场等周围开挖严重的山体，种植柳、槐、雪松、侧柏，固土护坡，涵养水源。
道路沿途绿化建设项目：沿佳吴公路两边在不影响交通安全视线的前提下，选择乔、灌、花、草搭配成高低错落、宽度在5～10米的风景林带。旅游区内上下山公路，采取自然式绿化，只需对小灌丛、杂草进行适当清除。此外，还应加强对公路两旁视域范围内山体的封山育林工作，提高游览视域林分的景观质量。在神路等登山步道，种植2～5米宽的小灌丛，间伐一些观赏价值低的腐朽病虫木，保持游道通风透光，并在最佳观景处开辟透景线。
景点环境绿化建设项目：白云观庙区考虑历史延续性，种植黑松、侧柏、槐；白云台、道教学院、道家养生馆、陕北民俗小院等地，保留原有核桃树，种植桃树、李树、枣树的同时种植中槐、柏、油松、杏树、桃树。民俗文化社区、自驾车营地周边以枝叶浓密的高大乔木围合空间，起到遮阳的效果，内部则以花架、灌木丛和季节性的花卉配植，营造绿色休闲空间。
沿河绿化建设项目：黄河沿岸建设风景林带，种植湿生植物、亲水植物等，形成湿地特色景观，结合河心洲作为自然观光典型滨水地块引入花、林、草及植物种子吸引鸟类。

（三）景观建设整治——环境的美化提升
1. 景观建设整治要求
景观设施美化，要突出白云山文化景区历史文化遗产和深厚的文化内涵。
景观资源保护规划要烘托白云山山水文化的特色，对各种现代建筑进行适当美化，保持整个景观环境协调性。
充分保护其独特的景观空间结构上的格局，完善白云山的山水形胜，保持建筑设施具有道家文化平易、朴素的意蕴。
2. 景区美化项目
建筑设施美化项目：对白云山会馆和养真楼等现代建筑的立面及顶面，采用爬山虎、凌霄花、栝楼等攀爬植物进行覆盖，从而实现以绿化技术起到障景效果。
服务设施美化项目：现座椅和垃圾桶为简单的黄棕色调，拆除更换为深色调垃圾桶、仿古石凳；将景区消防的水缸由红色铁质大桶更换为棕色仿古铜缸；将景区内（如青铜桥两侧）的现代路灯更换为仿古灯，并在景区植被带、草坪处设置仿古草坪灯。
沿河景观建设项目：黄河景观带延续古黄河历史文化，结合交通系统通过小品、设施、标识系统体现文化的连续性。

（四）主题文化彰显——环境的文化提升
1. 主题文化彰显要求
将白云山道教文化资源开发与弘扬道教文化结合，着重对道教文化天人合一、劝人为善、保护环境、崇尚自然、养生健身等内容的挖掘。
白云山地处黄土高原，也是历史上各民族文化的交汇之地，白云山风景区应在注重弘扬道教文化的基础上，充分发展地区性的民俗文化。
2. 景区文化项目
文化景观改建项目：将神路两侧铁质扶手改造为石质，并雕刻富有道教文化内涵的装饰,如描绘日月星云、山水岩石以寓意光明普照、坚固永生,装饰扇、鱼、水仙、蝙蝠和鹿作为善、(富)裕、仙、福、禄的象征。在景区道路铺地和石阶上，装饰如八卦图、八宝图、福寿双全图，这些源自道教思想和神仙故事的图案，以凸显景区的道教文化内涵。白云山文化景区设置的导视牌应当紧扣道教文化。导视牌的设计从道教文化元素上定位，突出太极八卦图，采用灰色不锈钢喷漆的做法。
文化景观新建项目：在新建的白云台、道学院、道家养生馆等建筑的窗棂门扇裙板及檐头蜀柱、斜撑、雀替、梁枋等建筑构件上，以福、禄、寿、喜、吉、天、丰、乐等字变化形体进行装饰。天一广场、白云广场等地各设置一组蕴含太极元素的雕塑组群，使景观空间富有层次感。在将军沟陕北民俗体验区装饰富有黄土高原文化特色的手工艺品，突出黄土风情。
文化氛围建设项目：禁止闲杂人等随意出入景区，将景区内的行乞人员劝离或集中安排至区外收容所，对于景区内的居民按户发放出入证明，限制景区内闲杂人等的数量，保持景区的安全和宁静。在白云山核心庙区播放道教背景音乐，打造一种静谧、清雅、脱俗的道教文化氛围。

第八章管理体制提升
一、现有管理体制剖析
（一）管理体制现状
目前白云山文化景区由佳县旅游局、白云山文化景区管理委员会、白云山道教民主管理委员会、白云山旅游服务公司四个机构共同管理。
——佳县旅游局代表县政府，对全县旅游发展实行行业行政管理，主要宏观掌控整个景区，为景区的发展提供政策支持，监督景区运营；
——白云山风景名胜区管理委员会为政府设立的主管部门，主管庙区之外的整个白云山文化景区的行政工作；
——白云山道教民主管理委员会遵循宗教自主自治的原则，管理整个核心庙区部分，其主要收入来源为香客布施的功德费用；
——白云山旅游服务公司主管景区门票发售和运营工作。

（二）存在问题
——旅游景区管理机构重叠，多头管理，整个景区协调、沟通机制较弱；
——旅游景区管理条块分割、事企不分、权责不明的问题突出；
——多利益主体之间存在一定矛盾，各持己见，利益难以平衡。

二、管理体制提升思路
——构建政府、企业、道观、社区居民等利益共同体的和谐关系，建立“责任共担、利益共享、合作共赢”的管理运营体制；
——敢于打破传统，建立高效、统一、协调的组织模式，实现景区管理机构重组，理顺各方关系；
——引进现代企业管理理念，创新营销和管理模式，发挥白云山文化景区的品牌效应。

三、政府管理体制创新
（一）完善与统一现有管理体制
白云山文化景区旅游发展委员会创建项目：在原有的白云山风景名胜区管理委员会的基础上，新成立白云山旅游发展委员会（副县级）。该委员会由佳县政府派出，对白云山文化景区进行对口管理，统筹景区内旅游产品开发、服务标准制定、旅游形象塑造等工作。为了进一步完善管理体制，白云山旅游发展委员会除了保留之前白云山文化景区管理委员会的基本部门之外另设立以下机构：
——白云山旅游咨询服务中心：设立白云山旅游咨询服务中心，在景区服务中心、汽车站等人口流动密集区设立服务站点，为游客提供咨询服务。
——白云山旅游产业研发中心：依托佳县周围各高等院校，设立专人负责管理协调，吸引各高校旅游专业的人才，为白云山发展提供智力支持。

（二）创建白云山旅游经济特区
白云山旅游经济特区建设项目：
成立白云山旅游经济特区，实施“主权不变、治权独立、事权下放”管理体制，即在保证现有行政区划不变的前提下封闭管理，除检察院、法院、人大、政协等权力机构外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由白云山特区政府独立行使。
从行政系列上看，强调“景政合一”，白云山旅游文化特区不仅管理旅游方面的事务，也管理特区范围内村镇、城区的社会、文化、经济等事业，是一个“小政府、大社会”的形式，实现保护与开发、管理与效益等多方面的统一协调，通过构建党政合一、精简高效的内部行政权力格局，实现服务型政府职能的转变。

四、宗教管理体制创新
（一）宗教民主管理体制完善项目
白云山道教管理组织机构上继续沿用道教民主管理委员会，遵循自主自治的原则，依照国家《宗教事务条例》，对景区核心文物区进行管理。
道教民主管理委员会构成：道观实行庙观住持（即管委会主任）负责制，领导各道教人士和其分支机构。除了道院宗教管理的机构以外，为了接待游客的需要还需下设办公室，办公室下设道场法事、外联接待、财务管理、防火安全等工作组，实行逐级负责的岗位责任制。

（二）诉求表达机制建设
道教民主管理委员会应建立起与上级道教管理部门良性互动的平台，对于自己难以处理的问题，积极与上级部门沟通，并与上级道教管理部门积极进行文化交流以促进自身发展。

（三）预警和处置机制建设
道教民主管理委员会要健全基层管理网络，掌握教众情况，及早研判，并制订出具有针对性和可操作性的工作预案，增强处理问题的主动性。

（四）人才培养机制建设
陕西白云山道教学院由陕西省道教协会主办，榆林市道教协会协办，佳县白云山道教协会承办。学院科学须制订培养人才计划，并确立激励机制。依托陕西白云山道教学院培养本科、大专学历的高素质道教人才，也可开办短期培训班，鼓励年轻道教徒利用业余时间学文化；对有志于道教事业，有培养前途的道友，可选送其到中国道教学院继续攻读硕士、博士学位。

五、企业经营体制创新
（一）白云山旅游集团公司创建项目
将白云山文化景区原有的白云山旅游服务公司更名为白云山旅游(集团)公司。实行政企分开，管委会实行政府职能，白云山旅游集团公司主要以效益最大化为目的开展景区经营活动，包括游客服务、景点维护和市场营销等。

（二）多元化经营建设
白云山旅游集团公司应打破原有旅游业务的局限，开展多元化的景区经营活动，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的旅游经营企业，组建集“吃、住、行、游、购、娱”六要素为一体的旅游集团公司。

（三）招商引资竞争机制建设
鼓励本地或引进有实力的企业、投资机构兴办各类旅游企业，重点发展投资开发旅游资源和经营景区景点的企业,投资发展宾馆饭店、旅游客运、旅游商品等的服务型、生产型企业。

（四）政府监督机制建设
建立有效的政府监管机制,对企业的内部治理机制和市场运作实行更加有效的政府监管，利于企业健康发展。

（五）智慧旅游服务平台新建项目
顺应智慧旅游发展趋势，依托佳县各级政府和各旅游景区，打造智慧旅游服务平台“白云山旅游APP”客户端,为白云山游客提供导览、导航、导游、导购等服务。

第九章重点项目策划
一、白云山文化景区旅游发展策划项目谱系
白云山文化景区旅游发展策划项目分为五大类，共计51个。其中白云山文化景区旅游产品开发项目22个；旅游服务设施与服务质量提升项目17个；旅游发展支撑项目2个；环境整治提升项目8个；其他项目2个。鉴于白云山文化景区开发建设的需要，在项目遴选上重点考虑旅游产品开发建设项目以及旅游服务设施项目。其中，重点项目建设共计15个（详见下表）。

二、旅游产品开发项目
（一）白云太极演艺广场
1. 项目定位：道教文化演艺主体场所，形象展示。
2. 项目内容：新建演艺舞台和观众看台。
3. 项目要点：
形制结构：太极八卦图式文化广场，太极图的阴鱼眼为演艺舞台，阴鱼部分用水填充。阳鱼部分为弧形看台，采取逐层升高的方式，阳鱼眼用作VIP看台。
喷泉景观：水池建造为喷泉形式，池内设置艺术雕塑或者标志造型。
附设设施：布设亲水平台，灵活布置块石汀步。
景观照亮：用暖色调进行泛光照明，喷泉用不同颜色的LED灯进行烘托，流光溢彩。

（二）白云台建设项目
1. 项目定位：观光游览、餐饮娱乐综合体，佳县地标式建筑。
2. 项目内容：新建白云台、白云山文化博物馆、餐饮设施。
3. 项目要点：
形制：白云台外观形制为台阁复合型塔式仿古建筑，主体结构由三部分构成，地平线以上为方形台（底部），台上为阁楼（中部），阁上为天蓝色圆形穹顶。台阁复合型塔式形制能充分展示白云台层次叠置、步步升高的观景心理效应。
色调：黄色基座代表大地，绿色台身蕴含盎然生机，白色塔体凸显白云飘浮于天空，蓝色楼观象征蓝天无垠，整体彰显天地互通、天人合一的理念。
结构：白云台内部建筑采用“中心梯井+外环游憩”式主体结构，即台体中部分别为电梯和环形楼梯，供游人登台观光与传送各种物资；电梯与楼梯至每层阁楼护栏之间的空间主要为游人游览观光、休闲体验活动之用，同时附设不同用途的管理服务设施。

（三）陕西白云山道教学院建设项目
1. 项目定位：道教人才培养、道文化研究、社会服务、道教文化传承与创新基地。
2. 项目内容：创建道教学院；建设教学楼、学院食堂、道家弟子宿舍等。
3. 项目要点：
形制：按道教宫观的建筑风格建设校所，科学进行学校规划与专业设置。
布局：结合学院所在地势以及学院的功能特点，划分为教学区、生活区和教学实践区，主体建筑采用庄重对称式布局，其余建筑均依周边山势而设，保持建筑与自然的和谐统一。
项目组织与管理：道教学院由陕西省民族事务委员会（宗教事务局）负责管理，榆林市民族宗教事务局协助管理。道教学院由陕西省道教协会主办，榆林市道教协会协办，佳县白云山道教协会承办；院长由陕西省道教协会主要负责人担任；定期举办国际性的文化论坛。

（四）白云道家养生馆建设项目
1.项目定位：健康理疗，养生保健。
2.项目内容：新建山野SPA和保健养生馆。
3.建设要点：依托原有康体文化赋存，在此建设道家养生馆，分为山野SPA馆和保健养生堂。
山野SPA：充分利用山坡地形，在地势较低处建造若干泡浴池，泡浴池附近修建小体量木屋，辅以草药面膜和康体乳液等多种顶级特色护理，打造最野奢时尚的山野SPA中心。从听觉——具备疗效的音乐，嗅觉——天然花草的熏香，视觉——舒适的景观，味觉——健康餐饮的提供，触觉——按摩、护肤五大层面营造一种身心皆舒畅自在的情境感受，同时注重生态景观建设。
保健养生馆：针对治病和健身的需要，为游客提供中医保健、中药水浴疗法、中药熏蒸疗法、中医经络刮痧、拔火罐、中医针灸、按摩、推拿等传统中医中药康体保健服务。

（五）白云自驾车营地建设项目
1.项目定位：烧烤露营，亲近自然。
2.项目内容：划定汽车野营地、帐篷搭建地，新建露天电影院、小型生态停车场，配置服务和卫生设施。
3. 项目要点：
汽车野营地：划定小汽车营位、房车营位、团体营位等。营位布置较随意分散，车位采用硬质铺地，各个单元之间间距12～25米,单元之间以灌木绿篱相隔。
帐篷露营地：通过整理土地形成平整台地，划定并固化帐篷搭建区位。每个单元占地不超过50平方米，单元之间有间隔。划定烧烤野炊地，集中设置自助烧烤区域，区域内每个烧烤位在5～10平方米。场地中心以绿草种植为主，周边配植少量小灌木和乔木遮阴，以绿篱围合。
设施布设：设置露天电影场所；配套旅游服务设施，设置小型随营超市、餐厅、休闲桌椅、卫生间和小型生态停车场等。

（六）“在河之洲”青年露营地建设项目
1.项目定位：滩地露营，亲近自然。
2.项目内容：划定帐篷区位，不做固定设施。
3.项目要点：通过整理土地形成平整台地，划定并固化帐篷搭建区位。河滩地步行道采用硬质材料铺地，如混凝土、石块、石板等。配套建设专用的可逆式服务设施和休闲设施，以便汛期可以随时搬走。

（七）道教文化演艺策划项目
1.项目定位：传播道教音乐，养心体验。
2.项目内容：音乐演艺活动组织，文化戏剧广场建设。
3.项目要点：
氛围营造：以白云道教音乐为背景乐，在白云观主体文化体验区播放。在各组院落较隐蔽的位置布设音响，音量适宜，营造道教静谧的文化氛围。
活动组织：三大庙会期间，白云山道教经乐团进行道教音乐表演，传播白云山道教音乐，也可供游人欣赏。白云山神灵众多，可以根据他们的诞辰、忌日开展庆典活动，邀请善男信女、有兴趣的游客参加祈祷庆祝。承办道教音乐会演，邀请海内外道教界同仁共同参与，促进道教音乐的交流与合作。
戏剧广场占地面积约2万平方米，由生态文化广场和戏楼构成。广场采用方形石板铺设成太极图形式，方形石板之间用草坪间隔。在广场南侧布设浮雕文化墙，展现白云山的道教文化和红色旅游文化。在广场北部布设卫生间、商店、休息桌椅等服务设施。广场周边种植林荫乔木，采用自然式的景观隔离休息空间。定期组织经典道教戏曲、歌舞、音乐等演艺活动。

（八）白云观祈福仪式新创项目
1.项目定位：祈福活动规范化。
2.项目内容：创新祈福仪式，规范祈福礼仪。
3.建设要点：
明确祈福神灵：将各个大殿的祈福对象明确、规范化：求学、求事业——文昌楼、魁星阁；求姻缘、求子——碧霞宫、和合殿；求财、保财——财神庙；求健康——三星大殿、药王洞等。
叩拜礼仪：对神仙、真人行叩拜礼，分为一礼三叩、三礼三叩、三礼九叩，基础是拱手礼和作揖礼。
活动组织：三大庙会期间，根据不同的祈福主题，举办大规模祈福法会。

三、旅游服务设施建设和服务质量提升项目
（一）游客服务中心建设项目
1. 项目定位：游客接待，形象展示，综合游客服务中心。
2. 项目内容：新建售票中心、咨询中心、医疗卫生室等。
3. 项目要点：
形制：按照明清庙宇建筑风格，高2层、面阔7间、进深1间的重檐歇山顶仿古建筑，配以建筑装饰。游客服务中心坐西朝东。
结构：一层南侧为售票中心，北侧为导游服务中心和游客咨询中心、医疗卫生室。二层设置管理机构、数字化管理中心。
材料选择：采用混凝土材质，外观做成仿木建筑。
数字化配备：内部功能实现现代化和数字化，配备多媒体电脑提供自助查询、旅游图书阅览查询以及互联网查询等功能。

（二）黄河生态停车场建设项目
1. 项目定位：外来大中型车辆和部分小型车辆停放场站。
2. 项目内容：划分停车位、景观绿化建设、卫生间等服务设施建设。
3. 项目要点：
体量规模：综合服务区黄河生态停车场用地14.03公顷，规划大型车位74个、小型车位3072个，同时配备自行车、摩托车停车棚和公交车站。
生态形制：停车场按照生态型施工建设，车位之间布设生态林道，停车位地表铺设生态透气砖和草坪，中部车行道为砼地面，停车场周边布设林荫带，体现景区生态形象和氛围。
附设设施：根据停车场大小设置相应的配套设施，如卫生间、建筑小品、交通及解说牌示。

（三）白云道家素食馆建设项目
1. 项目定位：道家养生食府，品尝道家素食。
2. 项目内容：新建素食斋和药膳斋。
3. 项目要点：
体量规模：道家素食馆建筑总面积约500平方米。
形态特色：整体建筑屋身采用陕北窑洞的建筑风格，屋顶采用明清建筑风格，两种风格相结合，打造独具陕北特色的建筑形态。高度以两层为限，内部装修清新淡雅、简洁大方。
内部结构：素食馆分为素食斋和药膳斋。素食斋是针对广大游客开发的绿色有机食品；药膳斋针对高端旅游者，以传统药膳做法，采用乡间绿色食品，将道家饮食特色与药膳特色有机结合起来。
（四）陕北民俗小院建设项目
1. 项目定位：农院休闲、民俗体验、生态度假。
2. 项目内容：新建陕北农家庭院，营造自然和谐生态度假环境。
3. 项目要点：
总体布局：建设10～12组散落式陕北农家庭院，每个庭院占地面积约200 平方米。每组民宿小院既具有相对独立性，又相互以林荫景观道路相连，整体上呈现山野生态陕北农家小院景观特色。
形制：每组民俗小院依地形地势条件，仿照具有典型代表的陕北民居，参照其建筑风格、布局形式，根据立地条件每组小院形制结构实行差异化建设。
功能结构：每组民宿小院配置住宿、餐饮、休闲、卫生等设施。
景观营造：对现有植被进行改造，做到疏密有致，树种以高大乔木为主，配以低矮灌木，形成树林。小院散布于树林间，达到建筑与植物、阳光和山势的完美融合，实现山野幽静开阔的空间享受环境。

（五）“正向”交通组织项目
1. 项目定位：规范景区游览线路。
2. 项目内容：组织景区“正向”交通线路。
3. 项目要点：
线路设计：采用南进北出单向游览线路，游客一律从主入口或次入口进入景区，从白云广场出。
道路设计：自佳芦河起至白云广场，机动车道划为电瓶车专用车道。根据使用需求，道路红线宽7米、路面宽5米，硬质铺地。道路两侧种植油松、云杉、旱柳、刺槐等陕北特色树种，进行适当修饰。

四、旅游发展支撑项目：白云山网络平台建设
1. 项目定位：游客全面了解景区的窗口，景区市场宣传的媒介。
2. 项目内容：建设旅游信息网以及BBS、博客，开通官方微博、微信公众平台。
3. 项目要点：
景区旅游信息网设计：要求网站风格设计能够充分体现白云山文化景区的特色；主页内容应包括白云山文化景区旅游景点信息（主要景点位置、重点景点介绍等）、旅游交通信息、景区动态、食宿服务、旅游在线咨询服务等；开辟游客反馈专栏，通过网络渠道及时处理游客意见或投诉，树立景区良好形象。
开辟景区专有BBS、博客：组织公关策划小组，在BBS、博客上发布在白云山文化景区旅游的博文或游记。就“白云山文化景区精品旅游推荐”等议题进行持续的热点炒作，开帖讨论，引发人们思考并加入讨论。
微博、微信公众平台建设：开通白云山文化景区官方微博和微信公众平台并加以认证，将白云山文化景区的二维码图片及微博、微信号印制到景区宣传单、景区门票、网络宣传页面上，方便游客扫描关注。

五、其他项目：白云山节会策划
1. 项目定位：创建白云山道教文化品牌，扩大白云山的知名度和影响力。
2. 项目内容：策划白云山论道活动、庙会活动。
3. 项目要点：
白云山论道：每年举办一次，邀请海内外道教界权威人士、各地著名道教协会人士、知名旅游企业、旅游界人士参加，就道教文化相关问题展开研讨，进行互动交流。邀请媒体进行相关报道，扩大白云山的知名度和影响力。
庙会活动：在白云山三大庙会期间，根据不同主题，举办规模盛大的祈福法会。三月三庙会可举办祈姻缘、祈财大会；四月八庙会可举办求学、求事业、求健康大会；九月九庙会举办重阳节登高活动。同时举办慈善募捐活动，创建白云山慈善事业品牌。

第十章提升行动计划
一、提升行动建议
（一）向改革创新要动力
白云山文化景区要做大做强，必须向改革创新要动力。在景区管理体制改革、景区运营改革、景区建设提升转型等方面，只有通过大动作、切合实际的大力改革，才能实现景区整体提档升级。
（二）实施“政府主推”方略
在目前景区整体财力、人力等有限前提下，必须实施“政府主推”方略。通过政府有形之手的大力推动，向市场要资本、要资金，通过政府与市场的有效对接，使景区得到大力发展。

（三）“先易后难”推进
景区应建设和提升的项目很多，必须按重要性分清层次，实施“先易后难”策略。把容易做的先做，再推进比较难的提升项目，通过不同时期的建设，把景区尽早打造为我国5A级景区。

二、分批次提升行动项目
白云山风景名胜区各旅游景点投资开发条件不一，在项目建设时序安排上，宜采取分批建设，具体提升项目行动计划详见下表。

西安陕师大旅游规划设计研究院
中国旅游研究院西部旅游发展研究中心
陕西文化资源开发协同创新中心
项目委托单位：
榆林市佳县人民政府
项目编制单位：
西安陕师大旅游规划设计研究院
中国旅游研究院西部旅游发展研究中心
陕西文化资源开发协同创新中心
项目监制：
马耀峰
项目编制：
宋保平
参与编制人员：
罗赟敏刘军胜白丹宋炳华刘慈萱